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【ballbet赞助西甲法律新视界】法院超额超标的查封,被执

文章来源:admin    时间:2019-10-06 14:01

  

  扶羽斌律师:副会长,法律工作委员会主任,ballbet贝博西甲海华永泰律师事务所高级合伙人,高级经济师,ballbet贝博西甲律协基金研究委员会委员。

  一、实务中超额查封较为普遍

  民事诉讼程序中的查封是人民法院对被执行人的有关财产进行封存,以限制债务人处分其财产而最常采用的一种司法强制措施。采取查封方式首先查明被执行财产的权属,确定权属后,依法作出裁定,对被执行人的财产贴上封条,禁止被执行人和其他人转移或处理,如果需要有关单位协助时,应向有关单位发出协助执行通知书,连同裁定书副本一并送达有关单位。查封的主要目的在于维护债务人的财产现状,限制被查封物的处分,以保障经过审判程序或其它程序后确认的债权能够尽可能得到清偿。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(下文简称《查封规定》)对查封的手段、方法、期限、范围以及效力等做了具体的规定。

  由于查封主要是一种执行保障措施,因此关于查封的财产价值,应当与被执行人履行债务的价值相当,否则将极大地损害被执行人的合法权益。《查封规定》第二十一条第一款规定,查封、扣押、冻结被执行人的财产,以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限,不得明显超标的额查封、扣押、冻结。《法官行为规范》第六十四条也明确规定,对被执行人财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等措施,严格依照规定办理手续,不得超标的、超金额查封、扣押、冻结被执行人财产。尽管有法律的明确禁令,实践当中,由于法律规定的解释不够细致,执行监督机制较为薄弱以及执行队伍素质相当较低等多种因素的影响,法院超额查封的现象还是较为普遍,这不仅侵害了相关权利人的合法权益,同时也大大降低了司法的公信力。

  二、法院错误查封被执行人的救济程序

  为了纠正法院的错误查封,《查封规定》第二十一条第二款设置了救济程序:发现超标的额查封、扣押、冻结的,人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权,及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结,但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。根据该条规定,人民法院启动解除超额查封程序,一是依据被执行人的申请,二是人民法院主动依职权提起。需注意的是,如被执行人主张法院超额查封,应向法院提出解封申请并相关证据和必要的担保等,在民事诉讼程序中正当行使其权利,否则视为其对权利的放弃,并不影响法院对实体争议事项的裁判。

  启动解除超额查封程序的关键,是确定法院已经存在超额查封。目前司法实践中普遍以“申请保全金额减去最终判决确定金额”来进行确定。如《ballbet贝博西甲高级人民法院关于商事案件审理中涉及财产保全若干问题的处理意见》第五条明确规定,符合下列情形之一的,可认定为超标的保全了被申请人的财产:(一)实际冻结被申请人的资金总额超过裁定保全金额的;(二)被查封、扣押的可分割财物价值总额在扣除折旧以及将来可能发生的保管、拍卖等费用后余额明显超过裁定保全金额的。当然,如何认定实际保全的金额是否过高,这在具体的案件中,又存在着很大的弹性和不确定性。在一起房产纠纷中,就有法院认为,因案涉房产未经评估,故无法精确计算其价值,执行法院仅能根据已成交房产的价格情况,结合周边同类房产的实际成交价格,并考虑市场需求量及价格波动等因素,综合估算查封房产的价值,对于司法解释规定的“明显超标的额”的限制,应当从宽掌握。

  被执行人提出超额查封异议,若异议难以成立的,法院将作出执行裁定书,予以驳回。若异议成立的,人民法院应当按照保全异议审查程序,依法予以解除超额部分的查封。同时,异议人还可根据《中华人民共和国赔偿法》第三十八条的规定,主张国家损害赔偿。

  三、法院超额查封的例外情形

  实践中,有下列情形的,一般认为不应当认定法院存在超额查封。第一,查封的财产为不可分物,且被执行无其他可可供执行的财产、或者其他财产不足以清偿债务的。比如说,债务人对外负债100万,但是仅有的一处房产价值1000万,此时法院对该财产的查封就不会构成超额查封。第二,预留25%的拍卖、变卖保留价幅度。根据《查封规定》第八条规定,拍卖应当确定保留价。拍卖保留价由人民法院参照评估价确定;未作评估的,参照市价确定,并应当征询有关当事人的意见。人民法院确定的保留价,第一次拍卖时,不得低于评估价或者市价的百分之八十;如果出现流拍,再行拍卖时,可以酌情降低保留价,但每次降低的数额不得超过前次保留价的百分之二十。例如,债权人要申请执行100万的债权,当被执行财产的保留价至少为100万元,该财产的评估价或市价至少为125万元,即该财产的价值较债务额度多25%。按此进行折算,执行动产时,执行标的总额应上浮25%,执行不动产,应上浮两次各25%,在此幅度内财产额度,为不属于超标的查封、扣押。第三,轮侯查封、扣押的标的物。根据《查封规定》第二十八条第一款的规定,对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产,其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的,登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。可见,轮候查封在性质上不属于正式查封,并不产生正式查封的效力,不存在超额查封的问题。第四,被查封、扣押、冻结财产的价值尚不确定时,被执行人或案外人以超标的额为由请求解除查封难获法院支持。尤其是查封、扣押、冻结的财产包括房产、土地使用权和股权时,此类财产作为执行标的物,其价值并不像银行存款、工资等可以做出准确的估值,因此需经专业机构、专业人员综合评定。加之不动产财产评估、拍卖变现过程因受市场行情的影响,会存在诸多不确定因素,在变现过程还会产生一些合理的费用如评估费、拍卖过户的相关税费等等。因此,不宜认定为存在超额查封。第五,虽各自有独立产权证,但整体办理抵押登记手续,各自对应的债权数额目前无法区分的房地产。在ballbet贝博西甲第一中级人民法院(2015)沪一中执异字第20号案例中,被申请人提出执行异议,理由是,本案执行标的仅为400万,法院查封的系争房地产的评估价值约10亿元,尽管系争房地产上设有3.3亿的抵押登记债权,但抵押权人中国工商银行股份有限公司ballbet贝博西甲浦东分行实际放贷仅8200万,房地产的剩余价值仍有9亿多元,且系争房地产均有独立产权证书,法院的查封严重超出本案的执行标的额,请求法院解除超标的查封的部分。法院审理后认为:本案系争房地产系谷成公司向工商银行浦东分行借款3.3亿元的抵押担保财产,被查封的六处房地产虽各自有独立产权证,但整体办理抵押登记手续,各自对应的债权数额目前无法区分。故谷成公司要求对系争房地产解除查封措施的请求,缺乏事实和法律依据,法院不予支持。

  关联法条:《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定:“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,造成损害的,赔偿请求人要求赔偿的程序,适用本法刑事赔偿程序的规定。”

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